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我國非金屬礦產資源利用形勢及管理建議

發布日期:2019-02-20

非金屬礦產是指除能源礦產與金屬礦產之外的各種可供工業利用、具有經濟價值的礦物或巖石,種類繁多。據統計,世界礦產年開采量的70%以上為非金屬礦,其需求量隨國民經濟建設和社會的發展與日俱增。

1 我國非金屬礦產開發利用及行業特點

1.1資源特點

(1)種類齊全。

我國非金屬礦產資源種類齊全,按照《全國礦產資源儲量通報》有非金屬礦產93種(按亞礦種計160種),可分為冶金輔助原料非金屬礦產、化工原料非金屬礦產、建材和其它非金屬礦產3類。

(2)儲量豐富。

我國是世界上非金屬礦產資源儲量巨大的國家之一。其中螢石、重晶石、膨潤土等的儲量名列世界前列,膨潤土儲量占世界65.8%,石墨儲量占世界42.3%,重晶石儲量占世界43%。

1.2 開發利用特點

(1)礦山數量多。

隨著我國礦產資源整合工作的開展,非金屬礦山企業的數量近些年在逐步減少,從2006年的91 410個,減少到2012年的6l 857個,減少了32.33%,而我國非金屬礦山企業數量占全國礦山企業比重卻從2006年的72.33%上升到了20l5年的73.95%。

(2)工業產值增長迅速。

非金屬礦的開發與利用為我國的經濟發展做出了巨大的貢獻,尤其是改革開放以后,發展得更為迅速。2000年后非金屬礦行業工業產值(包括非金屬礦采選業和礦物制品業)平均以20%的速度增長,2015年工業產值達到了65 527億元,是2000年的l6倍。

1.3 行業發展特點

(1)已形成完備的工業體系。

從上世紀50年代開始,我國非金屬礦行業根據蘇聯模式建立,由原建工部、建材部和國家建材局領導管理;在70年代,歷經創建和快速發展階段后,進人停滯低速階段;改革開放初期,再一次開始高速發展階段,當前已基本建立起勘探、開采、加工、銷售、研發的工業體系,成為國家的支柱產業之一。

(2)產業結構逐步優化。

進入21世紀后,隨著我國戰略性新興產業的發展,"節能、環保、減排"、"太陽能、動力電池"新能源材料等的市場需求和傳統應用行業的產業升級,為非金屬礦產業結構調整和新產品開發利用帶來機遇,非金屬礦深加工比例不斷提高。據海關總署及相關協會統計,近年來我國非金屬礦深加工產品出口比重提升20%以上。"十二五"時期,非金屬礦工業大力發展非金屬礦物材料產業,調整產業與產品結構,提高資源利用率,進行由原料工業向材料工業發展方式的轉變。非金屬礦物材料已經成為無機非金屬新材料的重要組成部分,成為"新能源、環保"等高新技術產業發展的重要支撐材料。鋰離子電池負極材料、太陽能大尺寸坩堝石英材料、高純石英、高純石英硅微粉材料、高純球形石墨微粉、硅藻土吸附材料等一大批非金屬礦物材料深加工產品相繼問世,基本匕滿足了國內高新技術產業發展對非金屬礦及其礦物材料的需求,拓展了非金屬礦產品的應用領域和市場。

2 非金屬礦勘查開發存在問題分析

(1)資源勘探力度不足。

我國非金屬礦資源分布較為廣泛,中東部地區工業發達,對非金屬礦資源需求量很大,但資源儲量較小、產業集中度較高、部分礦種短缺;西部地區部分資源儲量豐富,但勘查評價和開發利用程度較低;優質大型非金屬礦資源勘探程度高,但隨著近年來的過度開發,優質資源量明顯不足。

(2)產業集中度差。

我國非金屬礦行業中礦山及加工企業多,且以私營企業為主,規模偏小。2015年我國非金屬礦山企業中,小型礦山55 339個,占89%,其中私營企業和其他企業44 840個,占72.5%。非金屬礦企業以數量多、小、私營為主,尚未形成適應現代市場經濟和社會發展要求的規模化和集約化生產。

(3)礦山環境問題嚴重。

我國非金屬礦資源的開發強度日益增大,因開發所帶來的破壞占用土地和植被、尾礦的積存量和排放量等環境問題日益增長。非金屬礦產資源采選技術簡單,露天開采過程中,產生大量廢石,占用破壞了大量土地和植被資源;選礦過程中產生大量尾礦(如我國晶質石墨選礦過程中,1噸石墨精粉平均產生9噸以上的尾礦),每年產生的非金屬礦尾礦量已經達到l億多噸,且隨著非金屬礦資源的開發程度不斷加深,尾礦量逐年增大。歷年非金屬礦產資源的開發導致的歷史遺留礦山地質環境問題,阻礙了行業健康可持續發展,也與國家生態文明建設戰略不相符。

(4)深加工技術落后。

我國非金屬礦產品在國際市場上占有相當大的份額,但競爭力多源自資源、成本和區位等方面,這種自然優勢隨著技術革新正在逐漸失去。近年來,我國非金屬礦深加工技術雖然發展較快,但與發達國家相比,非金屬礦深加工技術仍然較為落后。目前,我國礦物新材料加工仍局限于超細、高純和較低層次的改性、改型,粉體礦物材料的加工還沒有上升到多品種、多功能的規模化系列產品生產的階段。

3 非金屬礦行業發展面臨形勢

發達國家經驗表明,一個國家工業發展的水平,往往以非金屬礦在國民經濟中的開發利用程度為標志。非金屬礦及非金屬礦物材料的消費量和產值必然要大于金屬礦和金屬材料,其對國民經濟的貢獻也將越來越大。進入21世紀人類已經進入了高新技術迅猛發展的時代,一大批新興產業群誕生,生產技術不斷提高,生產工藝不斷創新,新產品的開發日趨活躍,給傳統產業帶來巨大的變化,促使非金屬礦物材料逐步向超細化、功能化、高性能化和復合化方向發展,其應用市場也將更加廣闊。

3.1 機遇

(1)高技術和新材料是2l世紀初非金屬礦深加工技術和產業發展的重要機遇之一。

世界經濟產業結構正在逐步調整,以信息、生物、航空航天、海洋開發以及新材料和新能源為主的高技術和新材料產業將逐漸壯大。這些高技術和新材料產業與非金屬礦物原料或礦物材料密切相關,為非金屬礦產業發展提供重要機遇。

(2)傳統產業的技術進步和升級是非金屬礦深加工技術和產業發展的主要機遇之一。

化工、機械、能源、汽車、輕工、冶金、建材等傳統產業通過引入新技術和使用新材料,進行技術革新和產業升級。這些技術進步和產業升級與非金屬礦深加工產品密切相關。如:造紙工業的技術進步和產業結構調整需要大量高純、超細的重質碳酸鈣、高嶺土、滑石等高白度非金屬礦物顏料和填料;高分子材料(塑料、橡膠、膠粘劑等)的技術進步以及工程塑料、塑鋼門窗等高分子基復合材料的興起需要數以百萬噸計的超細和活性碳酸鈣、高嶺土、滑石、針狀硅灰石、云母、透閃石、二氧化硅以及氫氧化鋁、氫氧化鎂等功能填料。

(3)生態文明建設是非金屬行業發展的另一重要機遇。

隨著人類環保意識的增強和全球環保標準及要求的提高,環保產業成為最重要的新興產業之一。許多非金屬礦(如:硅藻土、膨潤土、凹凸棒石、海泡石等)經過加工(提純、表面處理和復合)具有選擇性吸附有害及各種有機和無機污染物的功能,且具有原料易得、單位處理成本低、本身不產生二次污染等優點。在黨的十八屆三中全會提出生態文明建設前提下,我國環保產業有了較大發展空間,為我國非金屬礦深加工技術和產業發展提供另一個重要機遇。

3.2 挑 戰

(1)非金屬礦物材料加工技術是產業發展瓶頸。

非金屬礦工業現代化主要體現在非金屬礦材料深加工上,我國重材料加工技術、裝備研究,輕材料功能基礎研究,應用技術研究落后,基礎研究薄弱,跨行業跨領域合作開發力度不夠;非金屬礦行業的技術開發與市場、應用領域脫節現象嚴重,尤其是應用技術不足已成為制約行業發展的瓶頸。我國非金屬礦產業由原料工業向材料工業轉變,需要突破非金屬礦和金屬礦物、無機和有機復合材料之間的界限,將非金屬礦物材料的加工上升到多品種、多功能的規模化系列產品生產的階段。

(2)綠色礦業發展對非金屬礦產資源開發提出更高要求。

國土資源部自2010年開始實施綠色礦山建設,已確定4批綠色礦山試點建設工作,確定了4批共計671家礦山企業作為國家級綠色礦山試點單位,其中非金屬礦山115個,僅占17%。《全國礦產資源規劃(2016-2020年)》提出加快發展綠色礦業,并確定了2020年綠色礦業發展新格局。礦山開發綠色化是我國礦業發展的必然趨勢,非金屬礦山企業小、散、亂的現象已經不能適應綠色礦業發展的要求,在"十三五"時期,非金屬礦業必然面臨大幅調整。

(3)產業發展的國際環境日益嚴峻。

2008年全球金融危機后,全球經濟格局正處在大調整中,資源全球化配置面臨新的機遇與挑戰。世界經濟格局調整過程將充滿矛盾和變數,各國貿易保護、技術壁壘逐步加強。發達國家擁有先進的非金屬礦精深加工技術,但對發展中國家實行嚴格的保密措施,抑制了我國非金屬礦深加工技術水平的提高。我國非金屬礦行業深加工技術落后,將更難適應國際非金屬行業發展的需求。

4 非金屬礦產資源管理建議

(1)落實全國礦產資源規劃,強化非金屬礦產資源管理。

《全國礦產資源規劃(2016-2020年)》自2016年11月發布實施,規劃中將加強宏觀調控和監督管理的磷、鉀鹽、晶質石墨和螢石等4種非金屬礦確定為戰略性礦產,并以這4種礦產為重點,劃定了非金屬能源資源基地11個,國家規劃礦區9個,重點勘查區18個;規劃分類別對磷硫鉀礦產、重要功能性非金屬礦產和建材非金屬礦的合理開發利用提出差別化管理政策。通過規劃實施,在穩定重要非金屬礦產安全供應的基礎上,重視資源的節約與綜合利用,提升礦山規模化集約化程度,及時治理和有效保護礦山地質環境。

(2)培育龍頭企業,標準化小礦生產。

在國家現有產業政策的指導下,通過鼓勵現有非金屬礦企業通過競爭和聯合兼并,淘汰現有"小而全"、"小作坊"式非金屬礦落后產能,淘汰能耗高、資源利用率低、污染嚴重的企業,逐步建立占有較大市場分額、對國民經濟和出口創匯有重要影響的非金屬礦產品或制品生產企業或企業集團,以適應現代市場經濟和社會發展要求的規模化和集約化生產方式。在現有大型企業中選擇出資源雄厚、技術較強的骨干企業,逐步培育出能在國際市場具有較大影響力的非金屬礦龍頭企業,在產業整合、技術進步、產業鏈延伸以及市場開拓等方面發揮引領和示范作用。以綠色礦山建設為契機,用綠色礦山建設的9個方面標準作為非金屬礦山改造升級的基本要求,逐步標準化非金屬礦小型礦山企業生產,轉變非金屬礦業形象。

(3)通過供給側結構性改革,促進技術及產品創新。

供給側結構性改革的實質就是從供給、生產端入手,通過解除供給約束,積極進行供給干預促進經濟發展。非金屬礦行業借助供給側改革,重點從非金屬礦物新材料特色出發,聚焦非金屬礦物新材料特性,形成核心技術,發展非金屬礦應用新領域和培育新產業,促進非金屬礦物材料行業整體升級。轉變非金屬礦行業觀念意識,注重研究非金屬礦的性能和加工工藝,拓展非金屬礦深加工及應用領域;以無機非金屬材料作為非金屬礦深加工技術創新的重點,加強研究非金屬礦的應用工藝和應用方法,建設以應用技術、應用企業為主體的新型技術創新體系,重視非金屬礦物材料標準的研究與制訂工作,促進非金屬礦產品升級、應用市場拓展及產業結構調整,全面提升我國非金屬礦行業的深加工能力和水平。

⑷建設生態文明,推進非金屬礦山資源開發與環境協調發展

以生態文明建設為指導,通過非金屬金屬礦山地質環境專項整治,促使非金屬開發及深加工企業進行環保整治和技術升級,提升整個行業的環保水平,對于歷史原因形成的非金屬礦山生態環境破壞、尾礦和廢水污染等問題,制定優惠政策,鼓勵成熟的尾礦資源洗砂、制磚等技術應用,并加快研發尾礦資源化材料化利用技術,減少尾礦堆放量,逐步減輕非金屬礦產資源開發的環境影響。以綠色礦業發展為契機,加快推進非金屬礦綠色礦山建設經驗,模式的總結、制定與推廣,促進非金屬礦產資源開發與環境保護協調發展;充分發揮地方政府作用與企業積極性,以生態文明戰略為引導,在非金屬礦產資源和礦業集中分布區,統籌推進非金屬礦產資源綠色礦業發展示范區建設,推進非金屬礦產資源開發與環境協調發展。


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